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特色小城镇引领乡村振兴
时间: 2019-01-25  来源: 威尼斯人手机版  责任编辑: 孙 晓村

  小城镇既是“城尾”,又是“乡头”,具有促进带动周边乡村发展的极化点作用。近两年,我区先后有西夏区镇北堡镇、泾源县泾河源镇、利通区金银滩镇等7个镇入选全国特色小镇,2017年我区确定了首批10个省级特色小镇进行培育创建。特色小镇作为“小城镇+产业+文化+生态”的综合体,成为落实乡村振兴战略、统筹城乡一体化发展、破解“三农”问题的重要抓手。

  问题

  规划定位不精准。部分县、区缺少对自身资源禀赋、区位条件、文化特色、产业优势的挖掘分析,编制规划大多照猫画虎,千篇一律,导致规划变成纸上蓝图,难以落到实处。

  产业特色不突显。部分小城镇缺乏有规模、有竞争力的特色支柱产业;现有的特色产业普遍发展粗放,附加值不高,没有形成品牌效应和辐射带动效应。

  要素保障不给力。自治区财政每年对每个特色小镇资金支持2000万元用于基础设施、公共服务设施建设,但地方财政配套资金难到位,特色小镇的建设资金缺口大。

  建议

  精准定位,彰显特色,切实发挥规划的引领作用。特色小镇的发展规划要紧紧抓住“特”的本质,找准自身特点,寻求差异性定位,强调地域风貌、文化底蕴、产业优势和旅游资源的独特性,避免大拆大建,盲目模仿复制。在《宁夏空间发展战略规划》的统领下,促进单个规划的有机融合。

  因地制宜,精选细培,着力筑造特色产业竞争优势。综合考量资源禀赋、区位优势、经济基础等现状,紧扣本地特色产业和历史经典产业,主攻有基础、有优势的特色产业,不能“百镇一面”、同质竞争,产业定位力求“特而强”,推动关联、配套产业协同发展,促进特色产业链优化配置。

  深化改革,创新机制,释放小镇特色发展新活力。健全要素保障机制,积极争取环境整治、农村公路、安全饮水、小城镇建设等项目资金,抓好政策资金的整合利用;建立政府引导,市场运作、多元投资、共同开发的运行机制,引导多元主体参与建设。推进城镇行政管理体制改革,赋予小城镇在土地、财政、税收、融资等方面的更多自主权,激发特色小镇发展潜力。

  自治区住房和城乡建设厅就提案办理情况进行了答复——

  小城镇建设基本情况

  我区22个县(市、区)共有193个乡镇(含建制镇101个、乡92个),建成区面积218.38平方公里,聚集人口94.99万人。

  2014年,全区美丽小城镇建设项目启动,自治区财政每年安排3亿元奖补资金,按照每个平均1500万元的标准,支持建设美丽小城镇20个。截至2017年年底,全区共完成86个美丽小城镇建设。2018年有序推进20个美丽小城镇建设项目。

  2017年,我区启动特色小(城)镇培育建设,综合考虑全区小(城)镇自然禀赋、基础建设、发展潜力、未来前景等,确定西夏区镇北堡镇、宁东管委会宁东镇、永宁县闽宁镇、惠农区红果子镇、平罗县陶乐镇、盐池县大水坑镇、同心县韦州镇、泾源县泾河源镇、中宁县石空镇、海兴开发区三河镇10个小城镇为自治区首批特色小(城)镇。积极申报镇北堡镇、泾河源镇和红果子镇、闽宁镇、韦州镇及利通区金银滩镇、兴庆区掌政镇7个小城镇,先后入选全国第一批和第二批特色小(城)镇。10个自治区级特色小(城)镇,自治区财政每年平均奖补2000万元,连续支持3年,推动特色小(城)镇在美丽小城镇建设补短板、强弱项的基础上,重点围绕壮大主导产业、塑造特色风貌、发挥旅游基本功能等做大做强,打造小城镇建设升级版。

  小城镇建设的做法及成效

  加强教育培训,树立正确小城镇建设理念。采取一对一指导、集中研讨等方式,与12个特色小(城)镇等项目单位有关人员开展经常性沟通交流,统一思想,开阔思路,组织自治区有关部门和特色小(城)镇、美丽小城镇项目所属县乡负责人两次赴浙江、江苏等省区调研考察,对特色村镇所在市县乡干部开展实地教学,进一步更新观念、理清思路、掌握方法。

  坚持规划先行,科学定位小(城)镇发展。制定《宁夏特色小(城)镇规划编制指引(试行)》,重点对小城镇发展定位、主导产业体系研究构建、特色文化和风貌传承保护等内容作出硬性规定。特别要求精准确定小城镇定位,选取有基础、有优势、有前景的一个特色重点培植,形成“一镇一特、一镇一业”的鲜明发展格局。

  狠抓项目建设,着力培育壮大特色产业。着力推进一二三产业融合、产镇融合发展,坚持项目带动,制定12个特色小(城)镇3年培育建设方案,3年共策划储备并确定实施特色小(城)镇产业发展、道路交通、供水排水、污水治理、绿化亮化等项目348个,其中产业项目113个,占32.4%。截至2018年10月,已实施项目255个,完成投资60多亿元,其中产业项目74个,占29%,引进企业50多家,完成投资30多亿元,积极推动与高校、院所、龙头企业等合作。

  强化过程管理,引导小城镇加快建设。在自治区推进新型城镇化工作领导小组框架下建立特色小(城)镇联席会议,招募城乡规划建设等专业的志愿服务大学生,经专门培训派驻到各特色小(城)镇,建立工作站。要求有关县(市、区)以县为责任主体、镇为实施主体,配备专业干部,成立县级特色小(城)镇组织管理机构。将小城镇建设纳入派驻各县(市、区)危房改造和美丽乡村建设督导组工作范围,形成比学赶超的小城镇发展局面。

  加大考核激励,构建以特色产业为支撑的小城镇建设长效机制。修订完善特色小(城)镇考核评价指标体系,制定特色小(城)镇创建管理办法、日常管理制度等,突出产业发展、风貌塑造等关键内容,进行跟踪问效,依据考核结果,启动动态淘汰机制,将两个工作进展缓慢、不重视产业培育、建设效果不大的自治区特色小(城)镇列为培育观察对象,给予一年的整改期限,暂停奖补政策。同时,把美丽小城镇建设考核结果与资金奖补挂钩,在特色产业培育等方面“干得越好、补得越多”,真正把小城镇建设引导到以特色产业为支撑的路子上来。(华兴时报记者 陈敏)

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